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澳门新葡京网址投注民政部拟:慈善组织不得直接投资二级市场股票

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2018-02-06 15:54 出处:澳门百家樂安卓手机版 人气:   评论(0

  为了促进慈善组织持续、健康发展,落实《中华人民国慈善法》相关要求,我部在总结实践经验,深入调查研究,广泛征求意见,反复研究论证的基础上,起草了《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。为了广泛听取社会意见,进一步提高立法质量,现将征求意见稿及其说明全文公布,征求社会意见。有关单位和人士如对征求意见稿有修改意见,可通过以下方式提出反馈意见:

  1。登陆中国法制信息网(网址:,进入首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》,对征求意见稿提出意见。

  3。通过方式将意见寄至:市东城区北河沿大街147号民政部政策法规司(邮政编码:100721),并请在信封上注明“慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法规章征求意见”字样。

  《中华人民国慈善法》(以下简称《慈善法》)第五十四条了慈善组织为实现财产保值增值进行投资的基本原则和相关要求,并授权国务院民政部门制定具体办法。为此,民政部开展了相关课题的调查研究,征求了有关部门、专家和慈善组织的意见,在此基础上形成了《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称办法)。

  办法共二十五条,对慈善组织为实现财产保值增值开展投资活动的基本原则,投资范围、模式及条件,投资决策运行、投资风险控制、监督管理等方面进行了规范,基本原则和具体内容如下:

  一是第一,投资次之。得直接投资二级市场股票慈善组织的旨是开展慈善活动而不是牟利,慈善组织开展投资必须服从服务于慈善财产的保值增值,而不能是其他目的;按照《慈善法》的,慈善组织的投资活动应当遵循、安全、有效的原则,投资取得的收益应当全部用于慈善目的(第一条、第二条、第)。对慈善组织可用于投资的财产类别进行了,必须连续3年的慈善活动支出符定要求和待拨捐赠财产及时足额拨付(第四条)。二是安全至上,划出底线。慈善组织开展投资应当购买金融机构发行发售的理财产品,或者委托专业投资管理机构进行,直接股权投资仅限于被投资方经营范围与慈善组织的旨、业务范围直接相关的情形(第五条)。对建立了评级制度的投资产品明确了慈善组织可投资的级别(第六条)。明确了慈善组织开展的若干活动(第七条)。了慈善组织可委托的专业投资管理机构的条件(第八条)。进一步细化了《慈善法》关于慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬的(第九条)。三是依法自治,健全机制。要求慈善组织开展投资活动要建立投资管理制度,了制度应包含的内容(第十条)。明确了慈善组织理事会、执行机构、监督机构在投资管理方面各自应当承担的职责(第十一条、第十二条、第十、第十四条)。在慈善组织的投资行为涉及关联关系时,关联方参与决策,不得损害慈善组织权益(第十五条)。投资决策应当进行可行性论证(第十六条)。四是公开透明,风险自担。强调了慈善组织对自身投资项目进行日常管理和信息归集的义务(第十七条、第十八条)。要求慈善组织建立合理的投资止损机制、风险准备金制度,防范集中度风险(第十九条、第二十条)。此外,办法也了民政部门对于慈善组织投资活动的监督管理和法律责任追究(第二十一条、第二十二条、第二十四条),慈善组织有关人员违法违规做出投资决策应当依法承担赔偿责任(第二十)。

  办法主要借鉴了企业年金、养老金、社保基金投资管理法规政策中的有关,从慈善组织的旨和特点出发,对慈善组织的投资行为进行了。首先,按照财产来源进行规范。慈善组织的财产应当根据捐赠协议的使用,为此,依照《慈善法》五十四条“资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产,不得用于投资”的,进一步明确了慈善组织可用于投资的财产限于非限定性资产、在投资期间暂不需要拨付的限定性资产。慈善组织的投资行为不能干扰慈善目的实现,为此,依据《慈善法》和民政部、财政部、国家税务总局《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的》关于慈善活动年度支出的,要求慈善组织应当保持足够的现金类资产,以连续3年的慈善活动支出符定要求和待拨捐赠资金及时足额拨付。其次,按照投资方式进行规范。从、安全、有效的原则出发,借助金融领域的行政和行业监管,慈善组织开展投资可以购买金融机构发行发售的产品,或者委托专业投资管理机构进行。除了被投资方的经营范围与慈善组织的旨和业务范围直接相关的情形,即开展扶贫济困、支持困难群体就业创业等慈善活动所需要进行的股权投资以外,慈善组织不得进行其他直接的股权投资。这既减少了慈善组织通过直接成立营利性企业进行利益输送的可能;也防止捐赠财产转变为长期股权后了流动性,影响慈善活动支出。对于委托专业投资管理机构进行投资的,鉴于目前受托投资机构的多元化以及慈善组织整体鉴别能力相对较弱,办法参照企业年金、养老金、社保基金对于财产托管方的要求,从受托方的业务资格、实收资本和过往记录等方面对其资质予以规范和明确,从而便于慈善组织进行选择,尽可能地委托投资时的慈善财产安全。再有,了慈善组织开展的活动。办法对风险过高保值增值目的,或者有悖于慈善旨的行为予以。这十二种情形中有的不是投资行为,但在实践中经常以“投资”的名义出现,一并予以。

  《慈善法》第五十四条,慈善组织进行投资应当遵循“、安全、有效”的原则。慈善组织在规模大小、背景资源、能力水平上差异悬殊,一项具体的投资行为对某个慈善组织来说可能是比较安全、比较有效的,但对另外一个慈善组织来说可能就是风险高、收益差的。为此,办法突出强调了慈善组织在投资活动中的制度建设和责任担当,要求慈善组织建立与投资活动相匹配的自律机制,并接受社会监督。办法,慈善组织开展投资活动,应当制定资产管理制度,民政部拟:慈善组织不明确投资决策程序、分权与授权、隔离回避制度、最大投资额度、直接投资和委托投资的范围、检查投资经营情况的方式和频率等。办法分别明确了慈善组织理事会在投资决策中的责任、执行机构在具体落实投资行为中的责任,以及监督机构的监督责任。办法重大投资方案应当经理事会组员三分之二以上表决通过方能执行,对什么是重大投资既了基本原则,又要求慈善组织在自己的章程中明确具体标准。同时,办法了投资活动要纳入慈善组织的会计核算,防止形成账外账、隐瞒有关信息,资产管理制度和投资活动的情况要对外公开接受社会监督,公布的内容和方式将在慈善组织信息公开办法详细。

  慈善财产作为社会公共财产,在投资活动中应当将安全性放在首要。办法除了在确定投资范围方面充分考虑安全性外,还用专门条款对投资活动的风险控制进行了。其中,关于投资可行性论证、经常性关注要求、止损机制、风险准备金制度、集中度风险防范等,都是在充分吸收有关部门和慈善组织的意见基础上进行的制度设计,以确保慈善组织在投资活动中将风险控制在可承受的范围之内。

  第一条为规范慈善组织保值增值的投资活动,防范慈善财产运用风险,促进慈善组织持续、健康发展,根据《中华人民国慈善法》(以下简称《慈善法》)等法律、法规,制定本办法。

  第二条县级以上人民民政部门(以下简称民政部门)依法登记、认定的慈善组织进行投资活动适用本办法。

  第慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的,应当遵循、安全、有效的原。

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